Airef sitúa a Galicia no grupo intermedio en eficacia das súas políticas de emprego

A Autoridade Independente de Responsabilidade Fiscal (Airef) sitúa a Galicia no grupo intermedio de comunidades no nivel de eficacia das súas políticas activas de emprego. Neste estudo inclúense indicadores que van do un ao cinco no grao de efectivad, con base en diferentes parámetros cualitativos como canto se gasta, así como información a partir de entrevistas con desempregados. Á cabeza, destacan Asturias, Cataluña e Aragón (por encima do 4).

Despois, nun grupo intermedio atópanse 11 autonomías (entre o 2 e o 4 de nota), onde está enmarcada Galicia (conta cunha nota en torno ao 3,5), aínda que está entre as mellores situadas neste grupo xunto a Navarra e Canarias.

Finalmente, no grupo de cola no desempeño das súas políticas de fomento do emprego atópanse Castela-A Mancha, Andalucía e Cantabria.

CIFRAS DE GALICIA

No estudo relativo ao ano 2017, figura que Galicia conta cun crédito inicial de 165 millóns de euros (ocupa o décimo lugar entre comunidades) para políticas activas de emprego, cun crédito definitivo de 238,6 millóns, aínda que o gasto executado queda en 114,5 millóns (tamén no décimo posto).

Pola súa banda, o gasto total en oficinas en Galicia é de case 27 millóns de euros, o cuarto maior do Estado. É a segunda autonomía con maior gasto por demandante de emprego (59,15 euros), case 15 euros por encima da media (44,59 euros). Á cabeza está País Vasco (97,62 euros), mentres no outro extremo está Castela-A Mancha (21,25 euros).

Tamén é a segunda autonomía por gasto por usuario de emprego (con 119 euros), por detrás de País Vasco (466 euros), que lidera de forma destacada neste ámbito. Ademais, Galicia e a autonomía que máis gasto ten en oficinas en persoal en proporción ao orzamento que dedican para este fin, de fomra que destina o 93% a esta categoría.

En Galicia hai 641 demandantes por cada empregado de oficina, a segunda cifra máis baixa de España. A media española é de 1.026. Son 8.263 demandantes por cada oficina (cuarto dato máis baixo no Estado).

Aquí, a Airef sinala que as comunidades autónomas cun gasto por demandante maior coinciden coas que contan cun cociente menor de empregados por demandante.

"CLARAS DEFICIENCIAS"

A Autoridade Independente de Responsabilidade Fiscal (AIReF) constata unha "ampla marxe de mellora" na gobernación e a eficacia dos entre 6.100 e 6.500 millóns de euros que calcula que se gastan anualmente en España en políticas activas de emprego, xa que presentan "claras deficiencias" que cuestionan a calidade do gasto, polo que propón implementar ferramentas de perfilado, incorporar a avaliación como práctica habitual e deseñar unha estratexia que involucre aos axentes locais.

O organismo apunta que con respecto ao PIB España ten un gasto similar a outros países da UE, pero se se ten en conta o número de desempregados, este gasto redúcese "significativamente" e ademais presenta unha estrutura "moi nesgada" cara aos incentivos á contratación. En concreto, en torno ao 40% do gasto en políticas de empelo diríxese a incentivos á contratación, un 25% a formación, un 20% a outros, como creación de emprego público ou apoio ao emprendimiento, e o 15% restante a orientación.

"Non parece que os incentivos á contratación sexan as políticas activas de emprego máis adecuadas", avisaron desde a AIReF, que lembran que en países como Alemaña estes incentivos representan menos do 20% do gasto. En cambio, a Autoridade Fiscal considera que a orientación derivada das políticas activas de emprego funciona "relativamente ben" e é a menos custosa, aínda que os seus efectos constátanse máis no medio prazo.

VE "CUESTIONABLE" O SISTEMA DE SUBVENCIÓNS

Así mesmo, a Autoridade Fiscal ve "bastante cuestionable" o sistema de subvencións para formación, xa que ao ser sen ánimo de lucro o proceso de xestión caracterízase porque hai que acreditar ingresos, facturas e beneficios, que deben ir retornando á Administración, pero se hai perdas asúmeo o centro de formación.

Isto, asegura a Airef, podería causar "incrementos artificiais" no volume ou o importe das facturas que se achegan, aínda que se audita, e en conxunto xera "lentitude". A dificultade para estimar o gasto real das políticas de emprego é á súa vez o reflexo da complexidade administrativa do sistema e de elevada "atomización" na prestación de servizos, apunta o informe, que mostra que existen 709 oficinas de emprego, 22 centros de referencia de formación, 164 centros integrados de Formación Profesional e 14.000 centros habilitados.

En canto ao financiamento das políticas de emprego, conclúe que non se pode saber exactamente o gasto destinado a estas políticas e alerta sobre a falta dunha "adecuada coordinación" entre o SEPE e as comunidades autónomas na Conferencia Sectorial.

En detalle, constata que os obxectivos da repartición de fondos a través da Conferencia Sectorial non están claramente definidos e que nas últimas décadas han ido cambiando sen valorar a súa eficacia. A institución asegura que a rastrexabilidade do gasto é "insuficiente" para poder coñecer os fluxos de principio a fin e que o criterios contables non están normalizados, o que fai que España "se afaste das mellores prácticas internacionais".

PROPOSTAS: AVALIACIÓN CONTINUA E INCENTIVOS POR CUMPRIR OBXECTIVOS

Tras concluír que existen "claras deficiencias" que pon en cuestión a calidade do gasto en políticas activas de emprego, considera necesario identificar que programas, servizos e itinerarios son máis eficaces para poder facer unha asignación eficiente dos recursos públicos.

A Airef propón implementar ferramentas de perfilado e propostas de itinerarios adecuados, que detecten as necesidades dos demandantes, segundo as súas características, co obxectivo último de prestar o servizo máis adecuado que pasa pola vinculación "real" de oferta e demanda de empregos.

Ademais, insta a incorporar a avaliación como práctica habitual para poder tomar decisións "baseadas na eficiencia" e pór o foco na eficacia do PAE para que a orientación e a formación melloren a empregabilidade dos individuos. Avoga por incorporar incentivos orientados aos cumprimentos de obxectivos na asignación de recursos na repartición en Conferencia Sectorial e nas retribucións dos responsables de orientar e formar a demandantes de emprego, seguindo o modelo alemán ou finlandés.

En termos de financiamento, expón basearse en Alemaña como boas prácticas para mellorar o sistema de indicadores para a repartición de fondos; levar a cabo unha presupuestación e gasto plurianual, e revisar a subvención como instrumento de financiamento para estas políticas, con colaboración público-privada "pagando por eficacia".

Para as oficinas públicas de emprego e centros de formación propón crear áreas nos servizos públicos de emprego con especialistas dedicados a captar ofertas de emprego; definir perfís de empregos en función da demanda das empresas e contacto permanente coas oficinas, como en Finlandia, e executar formación baixo demanda adaptada ás necesidades das empresas.

Igualmente, ve necesario fomentar a cuantificación de custos na prestación do servizo a través dunha guía de eficiencia AIReF que permita a súa comparación en dúas ou tres anos. Por último, propón deseñar unha estratexia que involucre aos axentes locais.

Airef sitúa a Galicia no grupo intermedio de comunidades en eficacia das súas políticas de emprego. AIREF | Fonte: Europa Press